应用优秀的税务软件，推进税收征管改革
　　　　　　　　　　　　　——绍兴县国家税务局信息中心主任　　徐 霆

    1998年初，绍兴县国税局决策层针对全系统微机应用现状适时提出了全面加强税务电子化建设的宏伟目标。时隔一年，县局信息中心成立，接着成功完成了广域网的工程建设并实施了ZT-97征管税务系统。在此基础上，县局立即开始了"应用信息技术，改革申报方式，实现集中征收和优化服务"的信息化建设。在西安交大龙山软件有限公司等软件企业的密切合作下，相继实施了电话报税、银税联网、电子结税等一系列网络税务工程。到2001年6月为止，辖区的1.6万多用户全面开设了"预储账户"和办理"纳税专用卡"，并通过电子结税系统实现了税款的电子划拔。实现网络申报的企业达10000多家，其中远程网络自行申报企业880户，占当期应纳税款的85%以上。电话报税的用户达到6000家，基本上取消了上门申报。
    今年6月，我局又着手实施了第二期网络工程项目，对原先的电话报税、电子结税系统进行了全面升级，顺利实现1.0版本向2.0版本的交接过渡。现在多税种申报和税企信息交互系统已正式运转。7月份，又有236家纳税户进行了金融企业营业税、国有企业所得税、集体企业所得税、利息所得税、消费税等多税种远程网络申报。
    事实证明，通过应用优秀的税务软件——交大龙山网络税务软件，实现了"集中征收和优化服务"的税收征管改革的总目标，大大推动了改革进程，为下一步推广和应用全国CTAIS积累了宝贵经验。下面我将简要介绍一下我局电子报税的实施情况。

    一、实施背景：
    早在1996年，国家税务总局提出了"以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查相结合"的税收征管模式。根据总局和省局的征管改革精神，全省国税系统积极行动，取消了专管员管户制，撤并了税务所，开设了一个中心办税服务大厅，推行了上门申报、邮寄申报等多种申报方式。但集中申报后所面临的新问题以及相对单一的申报方式存在诸多缺陷，使税收征管新模式难以真正发挥应有的作用，具体体现如下：
    1、受地理环境的制约非常严重：绍兴县地域面积相对比较大，主要以个私企业为主，且近2万多家纳税户遍布各个乡镇，税源比较分散，对于要实现集中申报，许多纳税户很难理解，都认为保持原有的格局为好。
    2、管理手段落后，工作效率低下，无法达到优化服务的目的：
    ⑴、纳税申报高峰期企业排队等候现象时常发生；
    ⑵、对于申报错误的企业，办税员还需来回奔波于国税局与企业之间，对远程用户尤其不便；
    ⑶、为缓解高峰期的瓶颈现象，税务机关需投入大量人力和物力建多个纳税厅，使集中征收难以真正实现；
    ⑷、上门申报给纳税人带来的诸多不便，严重影响了纳税人的积极性；
    ⑸、由于税务机关的人员疲于应付一些日常的锁碎的事情，如受理申报、审核报表、录入报表、倒盘等，使税务工作者无暇进行税务分析和质量监控；
    ⑹、原先申报方式使信息处理严重滞后，影响了纳税评估和税务稽查，也影响了税款的及时入库。
    3、部分税务人员思想观念还未完全转变：有些人还留恋过去的征管模式，对新的征管体系建设心存芥蒂，说三道四，甚至还有抵触情绪，所以在是否要进行集中征收和推行新的申报方式上意见分歧很大。
    在这种情况下，局领导果断决策，排除各种内外部障碍，通过技术招标，层层筛选，与西安交大龙山软件有限公司取得了长期的合作，走上共同建设国税信息化的道路。99年下半年信息中心起草的《绍兴县国税局电子申报征管改革方案》获得了领导批准。《方案》率先对我局实施电子申报、邮寄申报、电话申报等工作进行了科学调研与论证，中心负责撰写了业务与技术需求文档，交大龙山公司立即着手组织进行封闭式开发。短短几个月，电话报税系统、银税联网系统开发应用成功。紧接着网络报税系统也初步开发成功，并迅速在我局实施、推广。电话报税从99年开始的469户拓展到现在的6000户；网络报税更是以惊人的速度得以推广，从试运行的几十户飙升至目前的1万余户。取得的成绩得到了上至总局下至用户的高度评价。中央电视台、中国税务报、浙江电视台等多家媒体进行了相关报道。
    在实际工作中，县国税局与交大龙山公司一起，针对软件运行中碰到的问题进行了及时修改完善，使软件的功能进一步得到加强。现在，网络税务软件运行状况良好，纳税人不仅可以进行增值税的电子、电话申报，而且足不出户就能轻松快捷地完成消费税、金融企业营业税、利息所得税、国有（集体）企业所得税的远程网络申报。从99年10月份我们完成系统的建设到2001年7月份为止，我局先后应用了交大龙山公司开发的"申报结报系统"、"电话报税系统"、"电子结税系统"、"通用申报系统"、"税企信息交互系统"等。 从实际运行来看，我们认为该系列软件具有先进、实用和可靠的特点，真正实现了多元化、多税种申报方式，使纳税人和税务人员真正领略到了计算机所带来的好处和网络的无穷魅力。

　　二、产品功能目标和特点：
　　1、总体功能目标：
　　⑴、把操作和维护的工作量降到最低。我局的电子报税系统是一个一体化的系统，能够同ZT-97大征管系统做到无缝集成，数据高度共享；
　　⑵、把安全问题放到了首位。税务局端采用防火墙技术、访问控制技术、安全测试技术和日志管理来保护系统和数据的安全性。数据传输过程采用HASH技术、RSA加密技术和数字签名技术来保证电子数据的保密性、完整性和可认证性；
　　⑶、大大节省了人力和物力，方便了纳税人的正常申报。
　　2、网络报税功能目标：
　　⑴、实现企业端结报申报数据自动处理和对所处理数据的本地校验；
　　⑵、把结报申报数据和表格安全、快捷地传送到税务局；
　　⑶、税务局端在接收到数据后进行实时地校验，保证了数据安全、正确地导入到大征管系统中；
　　⑷、纳税人通过"申报查询"功能，能立即得到本次申报的详细处理结果。
　　3、电话报税功能目标：
　　⑴、向小规模纳税人和定额户提供“申报”、“取消申报”、“补报”、“查询”、“修改密码”等服务；
　　⑵、对定额户，可以按确认的定额或输入销售额的方式进行申报；对小规模纳税人可按税种、税目进行申报；
　　⑶、申报成功后，通过电子结税系统实时的扣款；
　　⑷、可以查询账户余额、漏报情况；
　　⑸、可自动校验税种、税目是否正确、是否小于定额、是否重复申报、账户余额是否足额等校验信息；
　　⑹、服务不受时空限制；
　　⑺、提供查询、统计和数据分析功能。
　　4、电子结税功能目标：
　　⑴、发票发售实时扣款；
　　⑵、税票批量或实时扣款；
　　⑶、预储账户余额的实时显示或查询；
　　⑷、对扣款情况的统计和查询。
　　5、通用申报功能目标：
　　⑴、实现了对金融企业营业税的申报结报；
　　⑵、实现了对中央企业和外资企业所得税的申报结报；
　　⑶、实现了对中央企业消费税的申报；
　　⑷、国税局实时接收企业端的数据并进行校验。
　　6、税企信息交互系统功能目标：
　　⑴、实现了国税局与企业之间的信息交流；
　　⑵、为纳税评估和网上稽查奠定了基础。

　　三、应用效果：
　　1、对税务机关：
　　⑴、提高了工作质量和工作效率，大厅工作人员的人工审核环节变成智能化的远程校验，手工操作变成自动导入，银行与税务局之间的税票传递转账变成电子数据交换和自动扣款；
　　⑵、由于免去了申报管理的环节，多个申报大厅也将失去存在的意义，只设一个办税服务厅的集中申报方式完全可以实现；
　　⑶、税务工作者将有充裕的时间抓基础性工作，并可以利用网络向纳税人宣传政策、提供咨询等服务工作；
　　⑷、保证了税款的及时入库；
　　⑸、信息处理、分析、反馈速度大大加快，有利于纳税评估和重点稽查，有利于及时正确地做出决策；
　　⑹、从根本上改变税务机关的行政方式和公众形象；
　　⑺、利用网络实现科学控税，使征管质量明显提高。实行网络报税和实施税企信息交互系统后，弄虚作假的情况明显减少，申报率、入库率、税务登记率、欠税压缩率等都有了显著改进。
　　2、对纳税人：
　　⑴、结报申报数据自动生成，并且通过电子校验，及时发现错误的申报数据；
　　⑵、时常出现的奔波于国税局与企业之间的现象从根本上杜绝，应用网络申报系统后申报变成了便捷的拨号和鼠标点击，且不受时空限制；
　　⑶、纳税人在网上就可接受培训和进行软件下载及自动升级，通过三层架构的税企交互系统实现信息交流；
　　⑷、使纳税人有更多的时间投入经营管理，大幅度减少了纳税人的申报成本；
　　⑸、纳税人将面对的是一个更加公平的税务执法环境；
　　⑹、纳税人从网络申报系统中领略到了电子商务的无比优越性，提高了企业竞争力。

　　以上是我局实施税务信息化建设的一点浅薄经验。
　　最近，总局CTAIS软件的推广应用，对县局的计算机应用提出了更高的要求，我们将以务实求新的态度，充分利用高科技手段，不断探索和解决实际工作中碰到的新问题，为CTAIS的应用和优化积累经验。我绍兴县国税局将一如既往地与西安交大龙山软件有限公司友好合作，共同推动国税系统信息化建设的进一步发展。